“7.20”郑州暴雨是极端强降雨事件，引发的城市内涝灾害影响范围之广、危害之大。

　　“7.20”郑州暴雨给城市建设提出了一个非常严峻的问题——城市如何应对极端降雨事件？8月1日，省科协常委，黄河勘测规划设计研究院有限公司党委书记、董事长张金良就此表达了自己的观点和建议：

　　建议一：要从保障国家安全的底线思维来重新审视城市重大基础设施建设。

　　郑州市是国家中心城市，地处西南山前丘陵和东部黄河冲积平原的过渡地带，地理和气候条件复杂，内涝灾害频发，是全国31个防汛重点城市之一。

　　张金良认为，目前，包括郑州在内，城市大量的配电设施包括强电和弱电均布置在地下空间，一旦遭遇超标准洪水，地下空间进水，城市电力、通信等重大基础设施都将中断，甚至导致整个城市瘫痪，应从保障国家安全的底线思维来审视城市基础设施建设，重要的基础设施应能防范化解“黑天鹅”事件带来的重大风险。

　　建议二：要从确保人民群众生命安全的角度重新审视城市建设标准，应分级分类建立相应标准。

　　习近平总书记多次强调要把确保人民群众生命财产安全放在第一位。近年来，我国极端气象事件总体增多增强趋势明显，由极端气象事件引起的多灾并发特征十分明显，对经济社会影响十分复杂。

　　张金良建议，城市规划建设按照国家标准要求，除防洪排涝体系要达到相应的标准外，对城市地铁、住宅小区、大型办公楼、地下车库等各类建筑物，应该建立分级分类防汛安全设计标准，以确保人民群众生命安全。同时，城市地铁、住宅小区、大型办公楼、地下车库等规划建设，也应该由相关管理部门开展内涝风险安全评价，做到以低成本的规划建设换取高的防汛效益。

　　建议三：应区分“海绵城市”建设和城市防汛之间的概念。

　　“海绵城市”，是指城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用，是低影响开发城市雨水系统构建。

　　张金良说，“海绵城市”在应对雨水带来的内涝灾害方面具有良好的弹性，但是，再好的“海绵城市”建设也无法还原天然下垫面的吸存能力，因此，“海绵城市”并不能包打天下，若遇远超标准雨水也无法吸收，城市依然会发生内涝灾害。

　　他建议，应高度重视城市防汛规划和设计建设，对郑州这样的国家中心城市的防汛问题，既要重视“排”，也要重视水系联通对水量的消纳和平衡，更加要重视“蓄”，应结合“海绵城市”建设，在郊外低洼地区开辟湿地公园和城市防汛相结合的引蓄（导引滞蓄）洪水工程。

　　建议四：应对城市上游水库进行彻底加固改造。

　　张金良表示，在郑州市内河上游共有水库12座，其中中型水库7座，小型水库5座，多为建成年代较早土坝。土坝坝身散粒体结构，遭遇超标准洪水极易溃决，对郑州城市安全影响巨大。因此，对溃坝风险影响城市安全的大中小型水库，应进行彻底改造，提高工程韧性，使其遭遇极端自然灾害后大坝缓溃甚至不溃，以最大程度减轻自然灾害风险和损失。

　　建议五：应加强市民避险意识和非工程预警建设。

　　张金良建议，应通过各种途径向市民深入宣传内涝风险、风险区域及相关防灾减灾避险措施，使各种加大内涝风险和防汛压力的社会行为得到控制，加强市民的防灾避险意识。

　　此外，还应强化集内涝监测、预测预警、调度决策、灾情宣传发布于一体的城市内涝实时监测预警系统建设，结合预报降雨资料进行预测预警，并建立城市重大自然灾害警报提机制，及时有效地提醒市民进行紧急避险。

供稿人：调研宣传部