实施创新驱动战略是推动未来中国发展现实选择，其实质是经济发展从依靠要素推动转向依靠人力资本质量和科技创新驱动。

　　作为生产性服务业的重要组成部分，无论是加大人力资本投资力度还是提高劳动力配置效率，人力资源服务业都扮演着重要角色，是发挥市场在人力资源开发中的决定性作用，推动创新驱动战略发展的重要载体。比如，行业资源服务中的人力资源培训、职业指导等服务，已经成为当前人力资本投资的重要组成部分，而人力资源招聘、人力资源和社会保障事务代理、人才测评、劳务派遣、高级人才寻访、人力资源外包、人力资源管理咨询等可以看作是提高人岗匹配和劳动力市场效率的一种专业服务。

　　新变化带来新机遇

　　在创新驱动战略实施过程中，其产业特征将出现三个新的变化：

　　一是产业服务对象将由大规模工业化的主体逐步转变为小型化、专业化市场主体。在创新驱动战略的发展模式下，大众创新、万众创业成为推动经济增长的重要形式，企业特别是中小企业将呈现高速增长的态势，在生产能力和产业组织方式上，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。由此，人力资源服务业的需求对象将由过去服务于大规模生产的主体（比如加工制造业）逐步转变为小型化、个性化、智能化的市场主体，人力资源服务产品市场将进一步细分。

　　二是服务产品需求将由传统的人力资源管理转向以人力资源开发为核心的综合性需求。人力资源服务业是伴随着专业化分工的发展，传统人力资源管理活动部分或者全部由第三方提供兴起的。在新一代互联网信息技术的推动下而兴起的创业活动，其小型化和快速变革的特征，使得企业管理投入相对成本较高，一家小型的公司，很难专门设立一个专门的人力资源管理和企业事务管理部门，而且，人力资源管理通常又与法务、知识产权、会计事务等业务密切相关，因此，在以中小企业为主的经济体中，人力资源服务和与之相关企业管理服务的市场潜力应该更大，但是，中小企业的付费能力通常又比较弱，因此，这需要人力资源服务业进一步创新服务产品和形式，提供适合中小微企业发展所需的人力资源服务。

　　三是企业竞争优势将由成本优势转为创新优势。在劳动年龄人口下降、劳动力成本高企的背景下，要实施创新驱动战略，关键是要依靠劳动者素质的提高。一方面，这需要有大量的创新型人才；另一方面，需要优化人力资源配置和管理，激发每个劳动者身上蕴含的创新活力。从人力资源服务业的角度看，这需要以下转变：一是从以降低企业人力资源管理成本的服务为主（比如劳务派遣、人力资源和社会保障公共事务代理），逐步转变为以提升人力资本质量的服务为主，比如培训、职业指导等；二是从以专业化和规范化为主转向以创新为主，在以创新创业为特征的活动中，人力资源服务要突出激发人的活力，为创新创业活动提供支持。因此，服务内容要以改善人力资源管理理念和模式为主，着眼点更要倾向于整个组织流程优化、营造适合创新型人才发展的环境，对此，管理咨询、薪酬设计等业务形态更具有发展潜力。

　　转型升级谋发展

　　实施创新驱动战略，既对人力资源服务业提出挑战，也带来了新的机遇。人力资源服务业发展需要在以下几个方面实现突破：

　　一是适应创新驱动战略实施过程中的结构性调整，推动产业科学布局。根据节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等一批新兴战略产业发展和一带一路、京津冀一体化、长江经济带等区域发展布局等需要，适时改变人力资源服务产品和方式，以满足人力资源在不同产业之间的有序转移和区域之间的合理流动，优化人力资源配置效率。

　　二是培育人力资源服务新需求和新业态，优化行业结构。发挥市场在产业发展中的决定性作用，鼓励人力资源服务企业，根据创新驱动战略阶段中小企业数量快速发展的特点，引导中小企业使用专业化的人力资源服务，以服务创新创业活动为核心，借助众创空间等载体、创业创新人力资源服务产品，形成以人力资源服务业为核心、吸引其他生产性服务业的新格局。

　　三是整合科技、产业等相关政策，形成行业转型升级的政策合力。要综合利用人力资源服务业、高新技术企业发展、外包服务发展的相关政策，特别是2015年3月13日颁布《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》中鼓励企业创新的相关政策，推动人力资源服务业的转型升级和发展。

　　（作者系中国人事科学研究院副研究员）